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做实基层纪委监督工作的探讨
文/岳万樑    图/  责任编辑/ 李彬    2020年09月02日   [ ]

  

在党的第十八届三次全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,首次提出了“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”的工作要求。

纪委作为党内监督的专门机关,其监督责任应该是哪些呢?

一、纪委监督职责是什么

根据《中国共产党党内监督条例(试行)》规定,纪委在同级党委和上级纪委领导下,在党内监督方面履行下列职责:

一是协助同级党的委员会组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;

二是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;

四是向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,作出关于维护党纪的决定;

五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利。

二、纪委监督作用发挥的现状

现实工作中,国有企业纪委监督工作处于一种尴尬境界:

第一是纪委书记兼任党委副书记,还得分管工会、团委、厂地协调、保卫、宣传等诸多事务,导致主业太多,监督难到位,纪检监察这项本职工作反倒像是副业。

第二是纪检监察队伍力量不足。有的单位没有单独设置纪检监察部门,由组织人事部门工作人员兼带纪检监察业务;有的设置了纪检监察工作人员,但只有一个人,还要兼带企业其他管理业务。

第三是国有企业纪检监察工作人员的选用和薪酬待遇由企业说了算,如何敢对其“衣食父母”说不呢?

第四是纪检监察所需监督管理的对象,级别多在自己之上;有的级别虽然低,又可能同纪检监察部门自身的生存空间有着密切关系。

所以有群众描述国企纪委监督为进退两难,里外不是人。

三、影响监督职责落实的原因分析

一是角色观念没有到位。观念没有及时转变,对新时期纪检监察作用和功能发挥认识不清,传统惯性思维仍未转变,对纪检监察工作认识不高,定位不准,对自己“对谁负责”、“该干什么”认识不清、立场不明。

二是畏难情绪逐渐抬头。长期以来,国企纪委选举产生首先要由国企党委通过,纪检监察人员的选拔任用要经党委会讨论通过。一些纪检监察人员怕民主测评推荐丢票,怕得罪相关部门工作得不到支持,因而不敢碰硬,别说监管,提意见都要小心谨慎,生怕落一个整人的罪名。

三是纪检队伍活力不足。不少企业认为纪检监察部门是养老安置岗位,把一些年纪偏大、从党务、群团、经营岗位上调整下来的人员安置到纪检监察部门。同时再加上纪检监察体系体内循环不畅,一些纪检监察人员长期在一个部门或单位工作,缺乏学习的动力,已经产生惰性和暮气,严重影响整个纪检队伍形象。

四是监督办案能力不足。在国企减人提效、机构整合过程中,一些人认为纪检监察部门可有可无,人员选择可左可右,力量配备可强可弱,在整个企业的生产经营活动中,纪检监察部门就是应急打杂。再加上人员配备的随意性,导致纪检监察人员业务不熟,能力不强,成为一种摆设和装饰。

四、做实监督责任的实现途径

一是纪委履行监督责任必须坚持党的统一领导。党委是党风廉政建设和反腐败斗争的主体,纪委是协助党委履行主体责任,是出主意、当参谋,协调检查、督促反腐倡廉工作任务的落实情况。党委负主体责任,不是说纪委监督责任降低了,恰恰相反,而是对纪委监督责任提出了更高、更专业、更严格的要求。只有在党委的领导下开展工作,纪委的工作才不会迷失方向,才能搞清楚监督什么、怎样监督、为什么监督的问题。

二是纪委必须要树立有为才有位的思想。意识决定行动。一个人意识决定着他工作的效果。纪检干部的监督意识决定了党的政策执行和落实的效果。首先要转作风,树立守土有责的责任和担当意识。在新形势下,我们国有企业的纪检监察干部要转变作风,务实亲民,不能高高在上,以管人者自居,要牢记党的干部服务人民群众的宗旨,敢于站出来、敢于亮剑,敢于同不正之风和腐败现象作斗争。只有纪委监督有了作为,才能得到组织和群众的认同,也只有工作有了作为,才能在党委和行政主要领导心里才有地位。

三是强化监督管理教育体系建设。党员干部个人认识决定思想高度,思想素质决定行动,基层党员干部个人素质参差不齐,直接影响到政策、党风党纪、作风等执行效果。绝大多数个别党员在一时糊涂犯点错误纪委提醒他时,他会想到纪委是在帮助他而心存感激之情;只有极少数党员认为纪委是在找茬,与他过意不去,反而对纪委心生不满。因此,必须加强对党员干部思想教育,让其充分认识组织、制度对他们的严是爱,松是害,触犯党纪国法害三代,自觉接受监督是觉悟。同时,纪委也要建立健全监督教育预防体系,综合应用组织监督、上级监督、制度监督、群众监督、法律监督、舆论监督、网络监督等载体渠道,让权力在有效的监督下阳光运行。

四是主要领导要支持纪委监督作用的发挥。我们国有企业的各种管理制度规定多且细,很大一部分没有真正落地,主要表现在党政主要领导的意识决定了执行的效果。人们常说“单位好不好,关键在领导;班子行不行,就看前两名。纪委监督作用能否得到真正发挥同样取决于“一把手”的态度和意识。一把手的作用体现在两个方面。一是“一把手”领导要以身作则,自觉接受纪委的监督,带头执行廉洁自律和作风建设各项规定,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,率先垂范,起好“头雁效应”。二是党政“一把手”要服从班子分工,搞好团结协作,自觉约束自己,严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律,积极支持纪委监督和纪检监察部门正常开展监督和查办案件各种,不要干扰、施压、甚至打保护伞。

五是必须加强纪检监察队伍自身建设。信任不能代替监督,纪检监察干部,身处反腐倡廉第一线,正人必先正己,必须要清正廉洁,心正才能身正,身正才能生廉生威;监督者必须先接受监督,纪检监察干部是执纪执法的主体,自身必须率先垂范、以身作则;要加强对纪检监察干部执行党的政治纪律、组织纪律情况的内部督查,对纪检监察干部违纪违法行为更要“零容忍”,点名道姓通报曝光,坚决做到“家丑不自捂”,坚决防止“灯下黑”,不能爱惜“羽毛”;同时,纪检监察工作人员要练就扎实的工作作风、纯净的生活作风,经得起监督和考验,做榜样、树典型。

 
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